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2020-09-11 09:40 来源 : 
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市委全面依法治市委员会2019年工作报告

2019年,全市依法治市工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕国家、省、州法治建设决策部署,全力推动全面依法治市重点任务落实,坚持依法防控,深入推进依法执政、依法行政,深化司法体制改革,加强法治社会建设,推进全民守法,为实现疫情防控和经济社会发展实现双赢提供有力的法治保障。

一、全面加强组织领导,切实保障依法治市各项职责落到实处

(一)全面加强党对法治建设的统一领导。市委、市政府主要领导高度重视法治建设工作,全面贯彻落实中央、省委、州委皇室国际法治建设的重大决策部署,推进全面依法治市工作取得新成效。在2019月8月16日,组织召开了市委全面依法治市委员会第一次会议,会议审议通过了《市委全面依法治市委员会工作规则》《市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》《市委全面依法治市委员会办公室工作细则》和《市委全面依法治市委员会协调小组成员》等文件,部署2019年依法治市工作,努力将切实将法治思维和法治方式落实落细到延吉经济社会发展方各领域,把党的领导贯彻到全面依法治市全过程、各方面,确保全面依法治市各项任务落到实处、见到实效。

(二)细化工作举措,确保法治政府建设责任到位。把法治政府建设纳入党委、政府重要议事日程,结合省州要求,制定下发《法治政府建设示范创建活动实施方案》。按照中央依法治国办下发的《市县法治政府建设示范指标体系》要求,坚持目标导向,突出针对性、引领性、可操作性,将指标体系进一步落实到责任单位,部署各部门上报自查报告,进行自查整改。把法治政府建设纳入部门绩效考核内容,提升政府各项工作法治化、规范化水平确保在2020年全面完成建设法治政府的目标。

    在全面推进法治政府建设的进程中,根据吉林省委全面依法治省委员会办公室印发的《法治政府建设示范创建活动实施方案》,我市结合实际,申报了“全省法治政府建设示范县(市)”及“优化法治营商环境”示范县(市)。

(三)建设“示范点”,积极推动法治延吉建设。为深化法治建设实践,加强法治建设示范引领,推动全市法治建设整体水平不断提升,按照省州要求,积极在全市选树省、州级法治建设联系点。以带动全市的法治延吉、法治政府、法治社会建设。经过推荐、评选,延吉市被省委依法治省办选树为首批法治建设联系点。作为“示范点”“发力点”,借力推动依法治市工作再上新台阶。

(四)法治实事工程成效明显。坚持把人民满意作为法治建设的出发点和落脚点,切实加强对一些事关群众切身利益、老百姓普遍关注的突出问题的执法力度,力求让法治建设成果惠及于民。一年来,我市确定多项法治实事,内容涉及到强化律师进社区、规范交通执法、推行行政权力公开透明运行、规范执法行为、安全生产、弱势群体利益保障、农资监管、规范拆迁等方面,取得了明显成效。

二、围绕全面依法治市重点任务,统筹推进法治建设各项工作

(一)依法全面履行政府职能,更好发挥政府作用

    1.加快审批服务标准化建设。启动政务服务事项标准化工作,对标国家、省最新权责清单,组织全市职权部门梳理、修订我市政务事项,共计梳理出36个部门单位、2758项权责清单事项,其中政务服务事项726项,为推进全市政务服务工作打下坚实基础。目前,相关部门正在加紧将梳理出的权责事项录入到全省政务服务事项管理系统。

2.全面规范行政审批中介服务。根据机构改革行政职权调整情况,对各部门、单位行政审批中介服务事项进行了全面清理和审查。依法新增行政审批中介服务事项4项,调整行政审批中介服务事项3项,取消行政审批中介服务事项1项。目前,市政府各部门保留行政审批中介服务事项52项,其中投资领域中介服务事项26项。

3.巩固行政审批权相对集中改革成果。加快推进“综窗”建设。切实发挥政务服务中心“一站式”服务功能。目前,进驻政务服务中心部门单位达到36个,其中行政审批职权部门单位31个;可办理政务服务事项507项,其中行政审批事项474项。组织公安出入境大队进驻中心,协调供热、供水、燃气等公共服务企业进驻不动产交易中心。

4.加快推进“只跑一次”改革。进一步优化办事流程、精简申请要件、压缩审批时限,实现群众和企业到政府办事 “一次跑动”或“零跑动”。目前,全市实现“只跑一次”事项达842项,占改革事项的90.25%。加快实施“前台综合受理、后台综合审批、统一窗口出件”服务模式,严格实施“首问负责”“限时办结”“一次性告知”等工作制度以及“上门服务”、节假日办件服务、“午间不间断服务”等服务机制,

5.优化政府组织结构和政务服务方式。制定印发《延吉市机构改革方案》,统筹推进机构改革工作,改革机构设置,优化职能配置,理顺职责关系。以数字政府建设为先导,深入推进“互联网+政务服务”工程,不断健全政务服务办事平台功能,完善数据共享和移动服务,切实转变政务服务理念和行政管理方式。完成全市监管事项清单编制工作。截至目前,28个单位认领监管事项616项,实施清单已录入534条。政务外网建设有序推进。

6.完善宏观调控,切实加强市场监管。扎实推进“证照分离”、“多证合一”、“企业登记全称电子化”等各项商事制度改革工作,优化企业投资项目审批流程,精简企业申报材料,压缩项目审批时限,确立企业投资主体地位,为企业提供更优质的营商环境。2019年,我市新增各类市场主体2120家。

全面推进“双随机、一公开”监管,搭建统一的综合监管平台,累计授权各级行政执法部门19个,开展抽查73次,检查各类市场主体0.23万户;积极推进信用体系监管,开展失信企业联合惩戒,不断完善协同监管机制,将215户市场主体列入异常名录。清理整顿金融企业45家。不断完善“信用延吉”平台建设,联合州政数局、市交通局对失信黑名单单位(延边厚海旅游汽车有限公司),进行警示性约谈。初步形成了“一处违法、处处受限”的信用监管效应。

7.全面提升公共服务保障能力。以创建全国文明城市为契机,大力推进基本公共服务均等化发展。全面升级城市基础设施,制定出台《延吉市物业管理暂行办法》,深入开展“便民交通”工程,全面改善农村人居环境,不断完善教育基础设施建设,扎实办好29件惠民实事,全年民生支出37.9亿元。加强公共法律服务体系建设,努力打造12345优质政务服务品牌,自5月31日12345政务服务热线试运营以来,全市共接收咨询类、投诉类、表扬类、建议类、举报类、求助类工单20210件,派发工单4339件,按期办结率99.6%,满意率达92.1%,努力做好了群众服务工作。依托公共法律服务中心,“12348”公共法律服务热线、平台,深入整合法律服务资源,统筹做好律师、公证、法律援助等工作,切实满足人民群众日益增长的法律服务需求。

8.提升生态环境保护。严格贯彻中央环保督察反馈意见,建立推进中央环保督察反馈问题整改工作机制,完成485个问题整改。

(二)完善依法行政机制建设,提供有力制度保障

  1.加强对规章、规范性文件的监督管理。严格落实规范性文件制定程序,加强规范性文件合法性审查工作,全年累计审查规范性文件11 件,加强规章、规范性文件的监督管理工作。全年向市人大常委会备案规范性文件7件。严格履行审查监督职能,不断完善规范性文件建议审查机制。

2.深入开展地方性规章、规范性文件以及证明事项的清理工作。坚持立改废释并举,按照省州部署,结合延吉实际,先后开展促进民营企业经济发展、深化“放管服”改革、加强生态环境保护等多项清理工作,深入开展“减证便民”行动,及时对涉及的地方性规章、规范性文件进行清理,规范各类证明事项。

(三)落实行政决策法定程序,提高行政决策水平

.严格落实行政决策法定程序。严格执行《市政府工作规则》,切实落实集体讨论决定的法定决策程序,不断提高行政决策的公信力和执行力。

.不断提高专业论证和风险评估质量。不断加强市政府法律顾问团建设,严格执行《延吉市重大决策事项社会稳定风险评估实施办法(试行)》,落实重大事项社会稳定风险评估预报制、备案制,进一步规范重大事项风险评估预报、评估方案、评估记录、问卷调查、走访、听证、会审等程序,对年初确定的25项重大事项,督促各责任部门按年初确定的拟评估时间按时评估,及时备案,目前已完成15项重大事项风险评估工作。

.切实加强重大行政决策合法性审查工作。始终坚持把合法性审查作为有效防范法律风险、提高行政决策法治化水平的一个重要环节,不断增强合法性审查工作的实效。2019年,市政府本级共对百余项涉法事务进行合法性审查,其中包括9项重大行政决策事项的合法性审查。

(四)健全行政执法体制机制,确保法律严格实施

  .完善行政执法监督机制。对行政执法人员实行动态管理,完善执法主体、执法人员等执法信息数据库,建立完善行政执法责任、纠错问责机制,加强行政执法监督工作、规范行政执法行为、不断提高严格规范公正文明执法水平提供制度保障。

2.开展行政执法检查工作。采取重点检查和随机抽查相结合的方式,重点检查了市场监管系统,并通过绩效考核检查对各行政执法机关存在的问题进行现场反馈。

  .严格管理行政执法人员。加强行政执法队伍建设,严格落实行政执法人员资格管理制度,各级累计完成1800 余名行政执法人员资格审查。

  (五)优化权力监督制约机制,规范行政权力运行

.加强党风廉政建设。深入落实省委、州委、市委相关工作要求,对2019年加强党风廉政建设和反腐败斗争工作的重点任务作出部署安排,强化政治监督,推动“两个责任”落实,积极开展专项斗争,加大巡视巡察力度,不断提升政府系统廉政勤政建设水平。自监察体制改革以来,市监察委还与市公安局制定了涉嫌职务犯罪案件移送具体规定。

  .自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。2019年,市本级共办理人大代表建议98件、政协提案118件,并对近年来建议提案办理情况进行了“回头看”。建立健全与人民法院的沟通协调机制,积极支持人民法院受理和审理行政案件,切实履行答辩举证、出庭应诉等法定责任,尊重并严格执行人民法院的生效裁判。规范全市各级行政机关的行政应诉行为。

.加强审计监督。聚焦打好“三大攻坚战”等重大决策部署,加强对财政、民生、权力运行等重要事项的审计,切实发挥审计监督作用。2019年,市本级共完成审计和调查47 项。

.加强政务公开。深入落实皇室国际全面推进政务公开工作的系列部署,对全市各部门政务公开工作进行检查,指导,督促存在问题的单位全部完成整改。将政务公开纳入绩效考核,加强对政务公开工作的考核验收,政务公开的质量和实效不断提升。

  (六)法治社会建设持续加强,社会环境安全稳定

  .不断加强行政复议工作。完善行政复议制度,不断健全行政复议案件审理机制,切实发挥行政复议化解行政争议的重要作用。2019年,共收到行政复议申请 3件、受理3 件、审结3件,有效维护了申请人的合法权益。

  .公共法律服务体系不断完善。建立三级公共法律服务体系,建立访调对接机制。积极组织开展各类矛盾纠纷排查化解工作63次,共排查各类矛盾纠纷3000余件,成功调处2755件,仅公共法律服务中心成功调处1741件。

.推进信访法治化建设。着力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”,共接待群众来访2125批9511人次,其中集体访409批6703人次;接听群众来电312件;接收上级转送信访事项349件,群众来访批次及人次同比下降9.2%和31.7%。

4.平安延吉建设不断推进。积极贯彻落实社会治安综合治理领导责任制,扫黑除恶专项斗争成果显著。打掉3个涉黑犯罪团伙,抢劫、盗窃发案率分别下降42.9%、39.2%,抢夺案零发生。全年无重特大安全事故发生。我市获批全国首批综合减灾示范县创建试点,被评为“省级食品药品安全示范县市”。

法院、检察院坚持重点突破攻坚,全面深化司法体制改革,认真落实司法责任制,司法公信力、审判质效大大提升,各项工作取得显著成效,为全市经济社会发展提供了有力的司法保障。

5.加强对公职人员的法治教育培训。不断提高各级领导干部和公职人员的法治素养和法治能力。先后2次举办法律学习报告会,副科级以上领导干部宪法考试,累计参加人员1千余人。市本级全年累计培训2千余人。

6.开展普法宣传工作。以普法规划的实施为契机,推动建立“谁执法谁普法”普法责任制落实,通过“法律六进”和“12.4”国家宪法日暨法治宣传周等多个载体,全力推动全社会尊法、学法、用法、守法。加强法治文化建设,推动各镇、街道因地制宜抓好法治文化阵地建设,目前6个街道建成了6个法治广场(宣传长廊)。 

三、积极做好2020年全面依法治市工作

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话,为依法打赢疫情防控阻击战、全面推进依法治国提供了根本遵循和强大动力。在2020年,全市上下一定要深入学习贯彻,以更强定力、更高标准、更实举措,扎实抓好全面依法治市各项任务落实,奋力开创新时代法治延吉建设新局面,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供有力法治保障。

深入学习贯彻习近平总书记皇室国际全面依法治国重要论述,学习省委全面依法治省委员会第三次和州委全面依法治州委员会第二次会议精神,全面加强党对法治建设的统一领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,把保障人民权益作为全面依法治市的根本目的,确保法治延吉建设始终沿着正确方向前进。

全力推动全面依法治市重点任务落实,坚持依法防控,优化法治供给,深入推进依法行政,深化司法体制改革,加强法治社会建设,推进全民守法,为实现疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强的法治保障。

全面加强组织领导,进一步落实领导责任,突出抓好“关键少数”、发挥领导干部表率作用,实化细化工作举措,严格考核评价,推动全面依法治市各项任务落到实处。